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饮用水安全是最大的民生问题，关系到老百姓的身体健康和社会的和谐稳定发展。嘉兴作为典型的江南水乡，傍水而生，因水而兴。但受制于特殊的地理条件，20世纪90年代初水源水受氨氮和有机物污染，2005年嘉兴市61个地表水控制断面中V类和劣V类水质断面占83.6%，是典型的污染河网地区，“水乡无好水”现象十分突出；同时，由于城乡发展不均衡、管理割裂、分级供水、多元管理的局面，乡镇用户饮用水水质安全存在隐患。嘉兴水质差的印象也深刻于大多数人的心中，但实际上嘉兴市水务投资集团有限公司和国内高校科研院所一直在持续共同攻关，以“嘉兴模式”的提出作为见证，嘉兴水源、出厂水和龙头水都得到了很大的改善。
近两年随着时下人们生活水平的提高，老百姓对水质的需求也更加强烈。嘉兴水务集团以千岛湖引水和正在实施的水厂纳滤技术的提升改造、管网和二次供水改造为契机，努力打造从源头到龙头“最优供水系统”这一民生工程，重塑嘉兴“江南水乡”新形象，实现民生共享,引领行业发展，不断增进百姓福祉,提升用户的获得感、幸福感和满意度。本文总结了嘉兴水务集团的建设经验、取得的一些成绩以及对未来的建设思路和设想，以期为相关的水务工作提供建设思路。
嘉兴市最优供水系统的内涵包括最优管理、最优水质、最优服务和最优体验4个方面，如图1所示。以“最优管理”为手段，“最优水质”和“最优服务”为着力点，最终实现用户“最优体验”的目标。最优管理是指一定技术经济条件下，运行效率最高，管理上的水准最高；最优水质是指建立以水质安全、口感佳、稳定性高等关键指标为主，并对标国内外发达国家和地区的先进水质标准基础上，实现供水水质最优；最优服务是指建立基于数字化、智慧化全方位的综合服务体系；从而最终实现老百姓对水质和水压等的感官体验好、老百姓对智慧精准服务体验好的最优体验。
在嘉兴市政府和水体污染控制与治理科技重大专项支持下，从“十一五”“十二五”到“十三五”，嘉兴市持续开展了“高氨氮和高有机物污染河网原水的组合处理技术集成与示范(2008ZX07421-003)”“区域饮用水源优化配置及水质改善技术集成与示范(2008ZX07421-001)”“浙江太湖河网地区饮用水安全保障技术集成与示范(2012ZX07403-003)”“嘉兴市城乡一体化安全供水保障技术集成与综合示范(2017ZX07201004)”等课题的研究，开展了“从源头到龙头”城乡统筹安全供水保障技术攻关，在河网水源生态修复、水厂处理工艺优化提升、城乡统筹供水管网安全输配、供水运行优化与监管服务等方面取得了一系列技术突破(图2)。嘉兴市构建了低温高氨氮原水湿地和水处理工艺的协同多级屏障净化技术，解决了一直困扰嘉兴地区的冬季低温条件下出水氨无法稳定达标难题;建成了源头到龙头的城乡一体化供水管理综合平台，全方面推进供水信息化管理,提升供水质量，明显提升了城乡一体化供水风险管控能力和管理上的水准，达到节能降耗、保障水质安全的目的。
通过研发技术和成果应用，嘉兴市饮用水质量明显提升，城乡统筹供水面积从原来的56 km2到968 km2，城乡统筹供水覆盖率100%。结合浙江省“五水共治”，嘉兴水源水质从2005年的Ⅴ类和劣Ⅴ类为主到目前的Ⅲ类水体。与此同时，水厂出水水质得到逐步提升：浑浊度从2005年的0.14 NTU下降到2020年的0.04 NTU，高锰酸盐指数(CODMn)质量浓度从2.40 mg/L下降到1.43 mg/L，氨氮质量浓度从0.23 mg/L下降到0.02 mg/L，如图3所示。乡镇管网龙头水水质达标率从60%上升到100%，且龙头水浑浊度小于0.7 NTU，实现管网水的安全输配。浙江省住房和城乡建设厅组织了对水专项课题“嘉兴市城乡一体化安全供水保障技术与综合示范(2017ZX07201004)”所建设的工程示范现场第三方评估，专家组一致认为示范区实现了嘉兴市城乡一体化供水120万人口龙头水达标全覆盖，课题的验收进一步肯定了嘉兴水务的建设成果。
嘉兴市采取“引治水并重、双水源并举”，因地制宜、创新探索构建从“源头”到“龙头”的水质保障体系，不断的提高处理工艺、完善水资源配置、提升供水服务，满足嘉兴市区居民对高品质用水的需求，推动由更安全向更优质转变。从水源生态湿地改善水源水质到引进域外优质水源，从探索“臭氧+生物活性炭”“生物滤池”“砂滤池优化”到“纳滤膜”深度处理工艺，嘉兴市不停地改进革新延伸自来水处理净水工艺，持续提升水厂出水水质。2021年6月千岛湖引水工程通水，跨市引水工作的落地使嘉兴的饮用水水质更上一个台阶。更进一步的是，针对千岛湖优质水源水量不足(约20万m3/d)，与全市用水需求有较大缺口的问题，对贯泾港水厂及石臼漾水厂现状工艺进行升级改造，拟新建55万m3/d的纳滤处理单元，实现以河网水为水源的出厂水水质与以千岛湖为水源的优质水厂出厂水水质相匹配的目标，CODMn、TOC质量浓度均小于0.5 mg/L。一期为30万m3/d规模，2022年年底已通水，二期为19.5万m3/d，将于2024年高峰供水前建成运行。届时，嘉兴将采用河网水纳滤处理出水和千岛湖水源出水的多水源联合方式供水，嘉兴市水厂将变成全球上顶级规模的纳滤水处理工艺水厂，出厂水水质可实现更逐步提升，实现出厂水全面达到行业内一流品质。
2007年以来，嘉兴市投资77.75亿元用于城乡一体化供水建设，进行了供水管网设施的提升改造，以及信息化管理上的水准的提升。最重要的包含：2013年—2017年，实施了嘉兴市秀洲区、南湖区乡镇(农村)供水管网改造工程，包括供水管道约1 000 km,增压泵站3座；2016年—2020年，启动了老旧小区、背街小巷的供水管道提升改造工程，累计改造小区119个，管线 km，背街小巷提升改造工程累计敷设各类管道共76.9 km；2022年，启动了嘉兴市本级老旧供水管网提升工程，最重要的包含老旧小区的立管和埋地管改造、中心城区市政道路管网改造、乡镇供水企业遗留管网改造等。同时，嘉兴已初步建立管网GIS系统、数据采集与监视控制管理系统(SCADA)系统。目前已建设完成了城乡一体化供水智慧管理平台和供水调度指挥平台(图4)，通过技术与管理的全面融合，实现“从源头到龙头”的数据+人员+设备+业务水务全要素的一体化管控。
综上，通过持续不断的研发技术、工程建设项目的实施和优化，嘉兴已具备打造成为最优供水城市的基础条件。
嘉兴市最优供水系统是指基于引入域外优质水源水+水处理纳滤工艺提升的背景下，在构建最优供水标准技术体系的基础上，通过管网、二次供水、智能水表改造、管网物联网感知体系以及智慧供水管理系统及服务平台的建设完善，实现最优管理、最优水质、最优服务、最优体验。
最优管理目标达成的硬件建设实施的条件主要有管网GIS系统全覆盖、源头到龙头的在线监测系统和源头到龙头的管理平台3个方面。
完善的GIS系统不但可以全面准确地掌握所有供水管网的详细资料，更是实现数字化管理的重要前提。当前嘉兴市GIS测绘完整率达到82%，其中二环内区域完整率为86%。针对未知老旧管段的测绘工作，建立管网GIS全覆盖是下一阶段的工作重点，未知老旧管段的测绘工作预期投资额约为600万元，实现供水管网GIS测绘100%指标。
水源水质、管网压力、流量监测、用户远传水表和质控点关键参数的监测与数据传输是科学决策与管理的基础。精细化数据监测是实现经济效益与供水服务能力提升的保障。目前，SCADA系统的数据收集程度不够,信息采集还不能完全支撑供水精细化管理的需求，其根本原因是流量、压力、水质监测点偏少，布设密度、布局不足以满足精细化漏损控制、独立分区计量等需求，需要在已有监测点下进一步进行优化布置源头到龙头的在线套压力监测设备等，预计投资额为1075万元。
在现有供水管网安全管理平台的基础上，建立基于远传水表和质控点仪表的从小区管网到用户龙头的数据及管理平台，解决供水水质最后1 km数据缺失导致的服务无头绪的难题，完成“从源头到龙头”的数据无缝衔接。基于大数据精准分析用户用水习惯和突发事件(例如爆管等)预警，为用户更好的提供“一户一服务”，实现最优服务，创造用户最优体验。
最优水质是指对标国内外的水质标准，编制以水质安全、口感佳、稳定性高等关键指标为主的、具有嘉兴特色的生活饮用水水质标准。要实现最优水质，结合嘉兴的实际供水情况，需要在出厂水水质达到最优的前提下，通过管网改造、完善的在线水质监测体系及智慧管理平台共同完成。
嘉兴市城乡最优供水标准体系将基于水源及水厂技术规范、管网与二次供水系统技术规范、最优水质标准、数字化智慧化服务规范4个维度，对标国内外领先水平的标准体系，以此来实现管理科学、安全最优、服务最优，为最终的体验最优奠定基础。具体水质标准将包含安全、口感、稳定性3个内涵：安全是指浑浊度、有机物等水质指标对标甚至领先美国、新加坡、日本等发达国家；口感是指通过阴/阳离子、硬度、总溶解性固体含量等改善口感，提升愉悦性；稳定性是指通过控制出厂水余氯、有机物、碱度等指标保持水质水压稳定，实现安全输配。
近年来，结合五水共治以及湿地建设等工程措施，嘉兴市河网水源水质得到非常明显的提升，目前水源水质100%达到《地表水环境品质衡量准则》(GB 3838—2002)III类水体标准。同时2021年6月市域外配水(杭州方向)实现通水，嘉兴市正式启用了千岛湖水源，进一步保障了水源水质。结合本地水源采用的“生物预处理+强化常规+臭氧-活性炭+砂滤+微滤+纳滤”的深度处理组合工艺，目前现状出厂水水质CODMn和TOC质量浓度均稳定小于0.8 mg/L，远优于《生活饮用水卫生标准》(GB 5749—2022)的限值，55万m3/d的纳滤全部建成后，出厂水水质将得到进一步改善。
从“出厂水最优”到“龙头水最优”，即怎样把出厂的优质水，供给到老百姓的水龙头，就要保障优质供水的稳定可靠,管网安全输配、智慧化运行管理是关键。
安全可靠的供水管网是供水安全输配的关键，包含了市政道路管网、小区埋地管和小区立管。一方面，嘉兴市将投入19.10亿元进行市政管网、小区埋地管和建筑物内立管改造，来提升供水水质输配稳定性，为实现由“出厂水最优”向“龙头水最优”转变提供很好的保障，实现“最优水质”的目标。另一方面，通过对老化易爆管管网的改造，能够大大降低管道的漏损率，力争在2025年度嘉兴市城乡一体化漏损率降低至5%以内，达到全国领先水平。
管网输配过程中保障水质安全、稳定、可靠还需要在构建完善的在线水质监测体系，随时随地知悉管网输配水水质的基础上，通过从源头到龙头的全流程智慧水务综合管理平台实现调控来实现。嘉兴市经过多年供水管网感知层建设，已具备一定基础，目前已有管网在线个，且针对企业与基建用水进行了重点监控，已具备一套经过实践可用的智慧供水监测管理系统，但距离全面完善的管网监测体系仍有一定差距。嘉兴水务将继续建设管网水质监测点500个，完善管理平台的感知体系。
嘉兴水务将投资2.47亿元用于67.6万个智能水表改造及其相应的配套智慧供水系统建设。
智能水表系统建设可实现抄表计量的精细化管理，通过数据的远程传输，实时展现用户端用水量的变化，有效地减轻了抄表员工作量。同时，通过物联网智能水表反馈到系统平台的数据来进行智能化的处理和分析，实时监控所有运行环节的过程，以动态的方式实现精细化的管理，实现全程供水管理智能化、科学化、信息化。通过用户用水数据展示的实时更新，协助供水管理人员掌握供水流程中的所有的环节，对供水服务及时做出相应的正确调整，使管理上的水准大幅度的提升，进而达到程控化管理“智慧供水”的目标。
水务信息综合服务平台的建设是依托于智慧水务平台和智能水表系统的建设，旨在便于水厂管理人员实时掌握用户用水情况，优化调度设备正常运行和解决用户用水问题；同时，用户也可以实时查询龙头水水压、用水量等信息和完成在线缴纳水费、水表保修和维护等相关业务。水务信息综合服务平台的建设将搭建水务工作者和用户之间的桥梁，实现用户与管理人员无缝对接。
在对用户用水情况的实时监测基础上,为用户更好的提供更便捷、更迅速、更人性化的服务。以社区、街道、民政等政府部门为主导，通过公共服务平台对接融合数据共享，推广用户水龄监测和预警、用水异常预警、户内漏损预警、延伸关怀服务、用水温馨提醒、用水常识科普、用水满意度调查等增值服务，为民生服务提升提供保障。最重要的包含以下内容。
一是户内漏损预警服务：通过对用户夜间水量数据的连续分析，实现户内暗漏情况的及时预警提醒。二是大流量异常预警服务：通过对用户持续大流用水状态的捕捉和数据分析，实现户内爆管、水龙头未关等异常状况的及时预警。三是独居老人关怀服务：通过对独居老人分时段用水量的跟踪分析，实现老人也许会出现生活困难等不正常的情况进行及时预警。四是健康用水服务：通过对用户户内水龄的跟踪监测分析，对长时间不用水的用户，及时推送健康用水的温馨提醒。
通过智能水表的普及应用，实现对用户用水规律、用水状态的监测跟踪，以用水大数据分析为基础，构建用水智慧化服务体系。该措施能为用户更好的提供更加精细化、个性化的定制服务及信息推送，在居民健康饮水、节约用水、漏水提醒等方面提供增值服务，还可以与社区、街道、民政等政府部门的公共服务平台对接融合，实现数据的多层级共享，为政府的公共服务提升和决策提供数据支撑。另外，在响应诉求、管网抢修、“红小二”供水服务、大客户及重要客户服务等供水服务体系内结合最优供水的服务需求，提升工作要求,提升服务质量。
进一步增加响应点与人员配置，提升管理服务水平。30 min抢修应急服务圈旨在快速解决市区内的爆管维修和供水突发事件，力求最短时间内解决故障，保证居民用水。目前，嘉兴市二环内已实现30 min应急响应处置，其中重大应急突发事件在20 min内到场处置，二环以外正在扩展应急响应服务范围，30 min响应机制覆盖全市所有应急供水事件。
以群众的实际感受作为嘉兴市打造最优供水城市的落脚点和出发点，结合最优水质、最优管理、最优服务的建设成果，从水质、管理、服务的维度继续提升，实现嘉兴市居民的最优用水体验，以满足人民群众对美好生活的需要。
全自2007年开始城乡供水一体化建设，已实现城乡供水同网、同质、同价、同管理的目标，根据浙江省“最多跑一次”工作要求，借助嘉兴水务已建成的“四端协同”服务体系，在政策优惠、给水报装、优化营商环境等方面，持续优化“用水获得”，提供便捷普惠的供水服务。
对标发达国家，从有机物指标、微生物指标、毒理学指标、消毒剂余量、消毒副产物、pH、浑浊度、色度、硬度、阴/阳离子、嗅味物质等指标着手，整体考虑、统筹兼顾饮用水的安全性和口感；同时，关注pH、碱度、有机物、铁/锰离子和拉森指数等指标，精准评估饮用水在管网中输配过程中安全性和稳定能力。确保龙头水水质更优、口感更好，提升用户的饮水体验。经过水源改善、水质提升以及多年的供水服务探索，目前在水质、口感用户满意率整体呈上涨的趋势。通过供水管网、加压泵站和二次供水设施的建设与改造，使水流更畅通，水压更充足，确保输水到户时水量充足，水压稳定，提升用户的取水、用水感受。
通过水务综合服务平台的建设，精简用户缴费、报修、咨询等流程，提升用水的便捷性；通过数字水表实时传输用水量，分析和预警可能的饮用水安全风险；强化供水企业员工教育培训，提升服务意识，减少用水纠纷，提升满意度，实现供水服务体验满意率99%以上。
随着这两年嘉兴市域外配水工程、现状水厂纳滤工艺提升改造项目、管网改造项目等民生工程相继完成。目前嘉兴市水源水千岛湖原水已提升至40%，约88%的管网干管材质已更换为球墨铸铁管、不锈钢管等优质管材，龙头水饮用水口感得到非常明显提升，例如高锰酸盐指数、硫酸盐、溶解性总固体、总有机碳的浓度分别降低66.7%、76.1%、47.5%、63.0%，老百姓普遍反映自来水越变越清澈，口感越来越好。
通过GIS系统全覆盖、智能水表全覆盖、用户水龄监测全覆盖率、30 min抢修应急服务圈全覆盖，实现水质更好、漏损率更低、服务更及时、满意度更高。即在一定的经济技术条件下，通过最优的管理,建立基于数字化、智慧化全方位的综合服务体系，提供水质安全、口感佳、稳定性高的龙头水，实现老百姓对饮用水的感官体验好，享受智慧精准服务的最优体验。最优供水系统的实施将全方面提升用户的获得感、幸福感和满意度，不断增进百姓福祉，助推嘉兴市最美城市建设和文明典范城市创建，助力嘉兴市长三角城市群重要中心城市建设。
作者：陈伟,高级工程师,浙江省城市水业协会常务理事,嘉兴市水务投资集团有限公司董事长。从事水处理技术、水利设计和工程等水务类基础设施的建设和运行管理工作。主持和参与了国家水体污染控制与治理科技重大专项“嘉兴市水污染协调控制与水源地质量改善”和“区域饮用水源优化配置与水质改善技术集成与示范”等项目的相关任务;主持和参与了“嘉兴市生活饮用水水质标准”等多项标准编制工作;获得浙江省市政金奖示范工程等10余项奖励。